原告湖北四海生潤滑油科技有限公司（下稱四海生公司）。
委托代理人陳文勝，系湖北宏義律師事務所律師。
被告河南省韻天建設工程有限公司（下稱韻天公司）。
法定代表人梁杰勛，系韻天公司董事長。
委托代理人李光，系河南英展律師事務所律師。
委托代理人聶心尚，系河南棟梁律師事務所律師。
原告四海生公司訴被告韻天公司建設工程施工合同糾紛一案，2014年12月29日本院立案受理了原告四海生公司的起訴。依法由審判員周敬忠擔任審判長，與人民陪審員陳德強、簡明藻組成合議庭，并于2015年3月11日公開開庭進行了審理。原告四海生公司的委托代理人陳文勝、被告韻天公司的委托代理人李光到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
經(jīng)審理查明：2014年2月16日湯國祥（甲方、原四海生公司法定代表人）與馬成功（乙方、韻天公司項目負責人）簽訂了一份《項目合作協(xié)議》。經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，就四海生汽車產業(yè)園一期商鋪項目達成如下協(xié)議，共同遵守。1、甲方將2萬平方米商鋪的建設交給乙方總承包。2、取費標準按湖北省最新（08版）定額進行取費，材料按老河口或襄陽的地方攔頭價進行調差，按工程類別進行取費，稅前優(yōu)惠2%后為最終價格。3、本項目為交鑰匙工程，具備交工條件（即圖紙內各項全部完成），付總造價的80%，全部驗收后付至95%，余5%保證金一年后無息結算。4、乙方交甲方保證金50萬元，工程封頂返30萬元，交工后一周全部返還。圖紙出齊后，簽正式合同后準備進場。2014年5月23日發(fā)包方四海生公司與承包方韻天公司簽訂了一份《建設工程施工合同》，合同約定：四海生公司將其位于老河口市袁沖鄉(xiāng)槐樹灣李紀路4.5公里處西側開發(fā)建設的湖北四海生汽車工業(yè)園項目工程（一期）發(fā)包給韻天公司建設施工。1、工程內容：圖紙全部內容（發(fā)包方規(guī)定不作的項目除外）。2、資金來源：自籌。3、工程承包范圍：土建、安裝、裝飾、消防等。4、合同工期總日歷天數(shù)180天。5、工程質量標準：合格。6、適用法律和法規(guī)：建筑法及湖北省地方行政法規(guī)。7、合同價款及調整：本工程按湖北省（2013）版定額計取費用，安全文明施工費計取基本費。材料調整按襄陽市2014第二季度及當?shù)夭牧蠑r頭價調差，費用均取上下浮動。8、工程款支付：本工程不支付預付款，主體封頂支付總造價的50%，具備交工條件支付總造價的80%，工程驗收完付總造價的95%，剩余5%一年后無息付清。9、擔保：承包人向發(fā)包人提交履約保證金50萬元，主體封頂退還50%，具備驗收條件時全部返還。10、承包人承攬工程項目的4、7、10、13、16五棟均三層框架結構的樓房建設施工等內容。合同簽訂后，承包人韻天公司于同年6月10日進場，6月中旬開始施工。同年9月11日承包方韻天公司向發(fā)包方四海生公司送達了《湖北四海生汽車工業(yè)園一期7號樓工程支付申請表》，其內容：我方已完成了湖北四海生汽車工業(yè)園一期7號樓主體封頂工程施工，按施工合同的規(guī)定支付合同總價的50%，建設單位應支付該項目工程款2434013元，現(xiàn)報工程付款申請表，請按合同規(guī)定及時付款，計算方式：4868026X50%=2434013元。由于發(fā)包方四海生公司未支付7號樓總價的50%工程款，同年11月2日，承包方韻天公司又向發(fā)包方四海生公司送達了“中止合同通知書”稱：2014年5月23日，我公司與貴公司經(jīng)過協(xié)商簽訂了項目工程施工承包合同，合同簽訂后，我公司已按合同約定履行了部分義務。但貴方嚴重違約，建設資金不到位，一再拖延辦理各種政府審批的施工所需手續(xù)，導致我方無法延續(xù)施工。在我方多次催促無果的情況下，為維護我方合法權益，特通知貴公司中止湖北四海生汽車工業(yè)園項目工程（一期）項目施工承包合同，待貴公司一切施工審批手續(xù)完備，建設資金到位后，我公司再行施工。請貴公司對我公司已完成工程面積及造價予以確認并支付已完成部分的工程款?，F(xiàn)我公司施工已完成工程面積及造價如下：1、工程面積9747平方米。2、已完工工程造價，即貴公司所欠工程款為786萬元。
另查明：四海生公司開發(fā)的位于老河口市袁沖鄉(xiāng)槐樹灣李紀路4.5公里處西側的湖北四海生汽車工業(yè)園項目（一期）工程，共有9棟樓房，韻天公司承包了5棟（即4、7、10、13、16號）樓房。截止到四海生公司起訴之日（即2014年12月29日），7號樓主體工程已封頂，4、10、13號樓已完成了部分工程施工。10號樓未施工。由于合同約定：主體封頂支付總造價的50%工程款，發(fā)包方認為五棟樓房主體工程全部封頂后，支付其總造價50%的工程款。承包方韻天公司認為7號樓房主體工程已封頂，應付該已封頂?shù)臉欠靠傇靸r50%的工程款2431013元，雙方產生爭議，承包方韻天公司索要已封頂樓房50%工程款無果后，向發(fā)包方四海生公司送達了“中止合同通知書”。四海生公司訴至本院，要求解除合同。
又查明：截止到2015年4月30日，四海生公司開發(fā)的該項目工程，未取得開發(fā)項目的土地使用權證，也未取得該工程項目建設工程用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，建設工程施工許可證。
本院認為：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十三條：任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農民集體所有的土地除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證”。第六十四條：未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)主管部門責令停止建設，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款，無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以處建設工程造價百分之十以下的罰款?！吨腥A人民共和國建筑法》第七條第一款：“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證，但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用﹤中華人民共和國合同法﹥若干問題的解釋（一）》第九條：“依照合同法第四十四條第二款的規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應當辦理批準手續(xù)，或者辦理批準、登記等手續(xù)才生效，在一審法庭辯論終結前當事人仍未辦理批準手續(xù)的，或者仍未辦理批準、登記等手續(xù)的，人民法院應當認定該合同未生效；法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應當辦理登記手續(xù)，但未規(guī)定登記后生效的，當事人辦理登記手續(xù)不影響合同的效力，合同標的物所有權及其他物權不能轉移”?！吨腥A人民共和國合同法》第五十二條第五款：“有下列情形之一的，合同無效。（五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”。根據(jù)上述法律、法規(guī)的規(guī)定，原告四海生公司在一審辯論終結前，未取得土地使用權證、未取得建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證及建設工程施工許可證。而土地使用權證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證是建設工程必須取得的批準手續(xù)，系法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定。故此，原告四海生公司與被告韻天公司簽訂的《建設工程施工合同》應屬無效合同。合同無效、至始無效，原告要求解除《建設工程施工合同》理由依法不能成立。在訴訟中，本院向原告示明：其所開發(fā)的湖北四海生汽車工業(yè)園項目工程（一期）未取得建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、土地使用權證，違反了法律、法規(guī)強制性規(guī)定，應屬無效合同。其是否變更訴訟請求，原告不予變更。應依法駁回其訴訟請求。經(jīng)本院審判委員會研究決定。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十三條、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款、第六十四條、《中華人民共和國建筑法》第七條第一款、《中華人民共和國合同法》第五十二條第五款、《最高人民法院關于適用﹤中華人民共和國合同法﹥若干問題的解釋》（一）第九條之規(guī)定，判決如下：
駁回原告四海生公司的訴訟請求。
案件受理費66820元由原告四海生公司承擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按照對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省襄陽市中級人民法院。
審 判 長 周敬忠 人民陪審員 陳德強 人民陪審員 簡明藻
書記員：劉玉芳
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